爱游戏平台（科技）管理有限公司全国政协十一届一次会议提案第0061号

　　爱游戏官网橡胶作为重要战略资源和工业原料，对国家的社会经济发展都具有重要作用，但我国发展却面临着天然橡胶资源日益短缺和废旧橡胶产品加剧环境破坏两大突出矛盾。因此，大力发展橡胶产业，充分利用废旧橡胶资源，发展循环经济，对构建资源节约型社会和环境友好型社会具有十分重要的战略意义。经过50多年的艰苦努力，我国天然橡胶产业已建立了海南、云南和广东三大植胶基地，目前橡胶种植面积约66万公顷、300万人从事橡胶种植，形成了加工工业以及科技、生产资料供应、运销业、设备制造等相关行业，为保障国民经济运行和国防战略安全做出了重要贡献。从2002年起已连续五年成为世界橡胶耗费第一大国。世界橡胶研究组织IRSG统计2005年中国消耗橡胶440.6万吨，占世界消耗量的21.3%。其中进口天然橡胶132.9万吨，占世界天然橡胶消耗量的21.2%，70%以上的橡胶靠进口。2006年我国消耗橡胶555万吨，同比增长约为12%（2005年我国消耗量调整为495万吨，国家统计局公布）。其中，天然橡胶消耗量为240万吨，合成橡胶消耗量达到315万吨。2006年我国进口橡胶量约为290万吨，其中天然橡胶进口量约为160万吨，合成橡胶进口量约为130万吨。由于橡胶需求量的大增，使天然橡胶的价格由五年前的每吨8000多元人民币上涨到今年每吨2万元余人民币左右。我国的天然胶生产有限，年供给量在40至60万吨之间，2005年仅出产51.36万吨，2006年出产53万吨，与需求相差甚远。由于我国橡胶消耗的60％用于生产轮胎，因此，随着近年来我国车辆增长呈快速发展的态势，轮胎生产耗用橡胶量的攀升，进一步加剧了我国橡胶资源的稀缺和过度依赖进口的程度。应当指出的是，我国橡胶资源对外依存已由1997年的44%提高到目前的70%以上，已超过石油、铁矿、木材等的对外依赖程度。橡胶是国家的战略储备物资，如果按此消费增长下去，短时间内我国要实现天然橡胶完全自给自足困难很多，甚至有专家学者预言：再过10至20年我国汽车保有量达到7000万辆至1亿辆时，全世界的天然橡胶都给中国也不够。目前，国际上存在着橡胶资源争夺日趋激烈、生产国联盟控制国际胶价等问题，一旦天然胶来源受到威胁，将会使我国橡胶战略储备和整个橡胶工业面临危机。在天然橡胶资源如此紧缺的情况下，如何降低资源性橡胶消耗量，循环利用我国废旧橡胶是解决保护环境和缓解橡胶资源稀缺以及替代进口的有效途径。由于我国橡胶消耗的60％用于生产轮胎，因此，废旧橡胶的主要来源就是废旧轮胎。目前，我国利用废旧轮胎的主要方式之一是生产再生胶，由于再生胶生产过程中需要脱硫，加上近年来利用废旧轮胎土法炼油在我国不少地方都存在，不但对环境造成二次污染，而且对于我国橡胶资源严重匮乏的现状更是一种极大的浪费。因此，我们应采用先进的工艺和技术，充分利用我国废旧轮胎资源，缓解橡胶资源短缺和环境污染问题。近年来，我国初步建立了较完整的轮胎资源循环利用产业链，即从旧轮胎翻新使用，到废轮胎生产硫化胶粉、再生橡胶资源化利用，再到废轮胎橡胶热裂解，使不能再生的轮胎橡胶资源转化为能源和其他类型的资源。这些企业已具备一套较完整的利用工艺技术和环保技术，为国家节约了大量的橡胶资源和外汇资金，显著提高了橡胶资源的循环利用率，又降低了废旧轮胎对环境的污染。但是，由于中国废旧轮胎回收利用长期无法可依；轮胎生产企业的社会环境责任和轮胎消费者义务不明确；废旧轮胎循环利用行业的准入制度、资格认证制度和产品标准没有建立；产品强制认证管理尚未开展；行业管理缺乏规范；有关税收公平问题没有妥善解决从而缺乏激励机制等等，制约了废旧轮胎循环利用行业的快速、健康发展。（一）加大力度，深入贯彻落实〔2007〕10号《国务院办公厅关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》精神。积极推进技术进步，巩固发展国内天然橡胶生产能力，提高产业集约化水平，促进生产要素的优化配置，积极开发利用国外资源，实现我国天然橡胶产业的可持续发展。（二）大力加强制度建设，尽快出台“废旧轮胎回收利用管理条例”。建议国家对废旧轮胎应实行强制回收和回收资格许可制度，将废旧轮胎回收利用纳入再生资源回收体系；实行轮胎生产者责任制度；明确从事旧轮胎翻新活动的资格认证；逐步提高高消耗、高污染的废轮胎处理企业的市场准入条件，控制盲目投资和低水平扩张。（三）充分利用国际废旧轮胎资源市场，发展我国的橡胶工业。开展进口废旧轮胎试点工作，促进与国际废轮胎综合利用的产业链的接轨。在为国家的资源循环利用和环境保护做出贡献的同时，也为平抑国际橡胶价格保护国际环境做贡献。（四）加强对废旧轮胎循环利用工作的指导和监督管理。积极研究和实施税收公平政策，促进废旧轮胎循环利用产业快速、健康发展；加大资金投入，鼓励和支持废旧轮胎循环利用的科学研究、技术开发、相关技术标准的研究；建议各级政府做好编制本地区废旧轮胎循环利用规划工作。（五）大力整治不规范的轮胎翻修企业。坚决取缔土法炼油，关闭用已淘汰或落后技术生产再生胶的小规模企业以及技术水平不能达标的小型轮胎翻修企业，确保产品的质量和安全，防止二次污染环境。（六）充分发挥行业协会在加快发展我国废旧轮胎循环利用产业中的积极作用。积极发挥行业协会在科学构建行业产业链、健全技术标准和规范、推行产品标识管理，以及开展行业职业教育和培训和推广新技术、新工艺和新材料方面的作用。